摘要：大都市治理意味着公共服务公平而有效供给的制度和组织安排。本文提出了公共服务供给的子整体理论，子整体意味着一种类型的公共服务对应于一种类型的供给组织。进一步讲，子整体体制呈现出多层级和多中心治理（复合治理）模式；在其中，子整体可以呈现出四种尺度的排列组合，它们是：（１）伙伴关系化尺度；（２）网络化尺度；（３）嵌套化尺度；（４）异层级化尺度。大都市治理可以理解为一种复合治理模式。由于许多国家不存在大都市政府，国家治理与地方自治（社区治理）的复合导致了大都市治理模式的扁平化。